黃××宅基地侵權案

發布時間:2018-06-25[關閉][打印]
案例類型:財產權益類

辦案時間:201611月—201612

辦案單位:江西省婦聯、撫州市婦聯、金溪縣婦聯

案例基本情況:

   黃××系江西省撫州市金溪縣秀谷鎮陶家村委會樟樹埠村小組村民,因城區規劃發展需要,政府統一規劃整村搬遷至樟樹埠新村,劃撥了33畝地用作建設樟樹埠新村。全體村民就拆遷規劃新村宅基地召開了村民大會,在沿用該村原《樟樹埠村條約》基礎上多次醞釀,于20151025日就宅基地分配方案通過全體村民大會討論,正式形成了《樟樹埠村新村條約》。其中第一條:“全體會議一致通過,按18歲至100歲男性勞力,分此屋地基,打造新農村面貌。”。

  黃××在新條約正式形成前就已經得知這一條款內容并多次向村委會書記龔××反映此事。在鎮、村干部要求村小組就落實黃××宅基地未果的情況下,黃××于2015127日和1220日分別與鎮政府簽訂了《征遷補償安置協議》及《補充協議》,黃××安置分配得安置店面兩間和補償拆遷款391829.9元。而黃××的宅基地卻因《樟樹埠村新村條約》第一條規定,將5年前喪偶的農村婦女黃××排除在外。

辦理過程及結果:

20161122上午,江西省婦聯通過媒體獲悉這一事情后,立即要求撫州市婦聯和金溪縣婦聯介入此案進行調解。22日下午,正打算委托律師通過法律途徑來維權的黃××接到金溪縣婦聯的電話,第一次來到金溪縣婦聯維權部反映自己遭受的分配不公,去年11月簽下拆遷協議,自己獨居的平房被拆后,她離開生活了50多年的樟樹埠村,投奔女兒生活去了。她說,繼續在村里生活的話,無法忍受別人異樣的眼光,希望婦聯能夠幫助其維護合法權益。

金溪縣婦聯根據黃××反映的案件情況后,組織秀谷鎮政府、村委會婦聯上門了解案情,并進行初步調解,但村小組態度堅決,村小組干部表示,《樟樹埠村新村條約》形成是經全體村民通過,其中包括黃××的大兒子和二兒子均到場,小兒子因為在南昌工作其親戚代簽,村小組無權干涉。隨后,市、縣婦聯與市、縣土管局進行溝通協調,得到土管部門共同維護農村婦女宅基地權益的肯定答復。

1130,撫州市、金溪縣婦聯與縣土管局帶著黃××,一起來到秀谷鎮政府,在秀谷鎮政府會議室與秀谷鎮分管片區負責人、陶家村黨支部書記、樟樹埠村村小組組長以及幾名村小組代表,就黃××宅基地侵權案進行協商。鎮、村干部表示像黃××喪偶的“特殊情況”,村里一共有三位,多次要求村小組按政策分配黃××宅基地,但協調不了,也無權干涉村小組的村民自治。村小組長則是反復強調他們的分配方案是遵循傳統。首次協商在黃××與陶家村樟樹埠村小組代表的爭吵中結束。黃××表示將繼續爭取宅基地權益,因為有婦聯的介入,暫時不會通過法律手段維權,但會采取強硬措施在樟樹埠新村將房子建起來。樟樹埠村小組隊長則稱無權作主,大部分村民仍堅持執行《樟樹埠村新村條約》,事件陷入僵持狀態。

首次調解不成功,市、縣婦聯并不氣餒,上下聯動,一方面與撫州市維護婦女兒童權益中心代理律師共同研究思考該宅基地侵權案的解決辦法,多次與村小組負責人進行單獨協商,宣傳解讀《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《婦女權益保障法江西省實施辦法》、《關于在農村宅基地使用權確權登記發證工作中保障婦女合法權益的通知》等保障農村婦女宅基地權益的政策法規文件。另一方面將此案及其法律法規依據多次向分管縣領導和負責該村整村拆遷的縣領導匯報,引起高度重視,縣領導為此召開專門的協調會,要求妥善處置整村拆遷引發的糾紛事件,合力解決黃××宅基地一案。在市、縣領導的高位推動和市、縣婦聯的積極介入下,第二次協商中,村小組最終同意在樟樹埠新村分配給黃××一塊宅基地,但要求該戶宅基地僅給黃××一人使用,不得進行買賣。一起農村婦女宅基地權益受損事件終于成功化解了。

辦案思路及策略:

因拆遷引起的宅基地權益受損一案,經過江西省市縣幾級婦聯的積極介入,目前已經得到妥善解決,一起侵害農村婦女宅基地權益的事件就此得以成功化解。思考其成功之道在于:一是早介入。省、市、縣婦聯第一時間掌握婦女群眾信訪動態后,主動聯系,主動作為,主動介入,發揚“擔當實干,馬上就辦”的工作作風,快速推進維護婦女權益案件的辦理,通過案件的及時有效、依法依規辦理,切實把婦聯組織建設成為婦女利益的代表者和維護者。二是有政策。市、縣婦聯多方聯系、協調,都是有底氣的,有保障的。底氣來源就是2016年江西省婦聯和省國土資源廳曾聯合發出《關于在農村宅基地使用權確權登記發證工作中保障婦女合法權益的通知》,據了解,省一級部門專門就保障農村婦女宅基地權益發出的通知,在全國尚屬首次。通知提出,要破解因村民代表會議或村民大會的決議、鄉規民約等造成實踐中婦女權益受損問題,保障婦女平等享有宅基地權益。只有在宅基地確權登記發證過程中,切實加強對農村婦女權益的保障,今后賦予農民更多宅基地相關財產權利時,婦女才能充分享有知情權和收益權,才能從源頭上預防和減少宅基地權益矛盾糾紛,將法律賦予男女平等的宅基地權益落到實處。三是尋合力。在調查了解案情后,多方調解,與基層婦聯多次進村入組進行溝通交流,充分了解案情,動之以情,曉之以理,誡之以法,告知事件的嚴重性與違法性。同時積極尋找法律援助,爭取領導重視,合理利用行政手段和調節手段的相結合,最終促成案件的妥善解決,維護了農村婦女財產合法權益。

案件辦理的啟示:

   由于傳統觀念和一些違法村規民約的影響,當前農村出嫁女、離婚、喪偶婦女的土地承包經營、征地補償利益分配、集體經濟組織收益分配、宅基地分配等問題仍然是婦女維權工作的重點、難點。一要加強宣傳引導,營造良好氛圍。面向鄉鎮、村干部和廣大農民特別是農村婦女重點宣傳《物權法》、《土地管理法》、《婦女權益保障法》和中辦、國辦《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》等法律法規政策,讓廣大農村干部和群眾充分了解法規政策,提高法規政策的知曉率,為保障農村婦女土地權益營造良好氛圍。二要抓好協調聯動,形成工作合力。充分發揮婦聯組織“聯”的優勢,爭取黨委政府重視、相關部門配合、社會組織支持,齊抓共管,協調聯動,建立一體化、聯動化維權工作機制。三要及時化解矛盾糾紛,維護和諧穩定。各級婦聯組織要及時受理并認真辦理農村婦女有關宅基地權益的信訪訴求,對工作中出現的新情況、新問題及時研究解決,不留隱患。妥善化解相關矛盾糾紛,有力維護農村婦女的合法權益,保持農村社會和諧穩定。
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